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市体育局法治政府建设自评报告

市委全面依法治市委员会办公室:

为贯彻落实《武汉市法治政府建设实施方案(2016-2020)》,近年来,市体育局按照市委市政府总体部署,坚持依法行政、依法治体,深入推进法治政府建设,法治体育工作取得长足发展,现根据《关于收集法治政府建设示范创建申报材料的通知》要求,对照《指标体系》,将近两年的有关情况进行梳理自查,并将有关情况报告如下:

一、指导思想

贯彻落实党的十九大精神和习近平中国特色社会主义思想,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标,全面推进依法行政、依法治体、依法兴体,将体育发展融入武汉经济社会和城市发展整体战略,全面提升体育管理的科学化、法制化水平,促进体育治理体系和治理能力现代化,为建设体育强市提供法治保障。

二、主要做法

(一)加强组织领导,落实第一责任人责任。为切实加强党对法治建设工作的领导,将第一责任人职责落到实处,一是严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,把各项工作纳入法治化轨道。二是加强法治工作的组织领导,成立了局法治政府建设领导小组,不断完善一把手领导总负责、分管领导和各部门主要领导分工负责的法治建设工作体系,为深入推进依法行政提供了完善的组织保障。三是对法治建设工作进行具体部署,制发了年度工作要点,持续推进工作。根据上级法治部门要求,结合体育工作特点,我局坚持定期召开专题会议,认真学习领会《纲要》等文件精神,研究部署推进依法行政、加强法治政府建设的各项工作。四是做好经费保障,我局在每年的预算中,单独核定用于法治政府建设方面的经费,并逐年提高。通过扎实有效的工作,市体育系统实现了“零行政复议”、“零行政诉讼”。

(二)开展执法培训,提高体育市场监管力度。队伍建设关系到政府形象,坚持依法行政、树立体育新形象,建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。为进一步规范体育市场管理工作,加强学习与沟通,我局结合游泳场所年检工作布置会,每年举办一期执法教育培训班,各区体体育市场执法部门负责人及体育行政审批窗口负责人参加培训,重点学习国家体育总局《经营高危险性体育项目许可管理办法 》、《国家体育总局关于做好高危险性体育项目管理工作的通知》、《湖北省体育局关于深入贯彻落实国务院第666号有关内容的通知》等法规文件。明确体育市场执法必须严格按照《中华人民共和国行政处罚法》要求,做到程序化、规范化,坚持监督检查与宣传教育结合,努力提高执法人员素质和业务水平。

(三)营造法治环境,扩大法治宣传教育氛围。一是以七五普法宣传教育为主线,落实“谁主管、谁普法、谁执法、谁普法”责任,紧紧围绕“以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”,扎实推进普法依法治理工作。二是积极贯彻落实干部学法制度,重点抓好宪法、业务法律法规和社会主义法治理念的学习宣传。三结合社会体育指导员培训、全民健身大讲堂等公益活动,讲授《体育法》和《条例》,发放宣传手册。。四是以重大赛事活动为契机,加大法制宣传力度,如在汉马、渡江节、赛马节、国际飞行者大会和东湖水上马拉松等大型活动期间,不失时机大力宣传《体育法》、《全民健身条例》等法律法规,使广大观众和市民在观赏高水平赛事和参加健身的同时潜移默化地接受法制教育。五是将“体育惠民”与“法治惠民”结合,在暑期开展中小学生免费游泳、免费体育技能培训活动期间,设置宣传广告,发放宣传手册,对参与活动的市民群众进行普法宣传。六是加强网络普法宣传工作,利用官方网站、微信微博、微信公众号全方位进行法律知识的宣传。

(四)推行权力清单,进一步推进依法行政水平。我局通过全面梳理,编制并公布权力清单和公共服务事项清单,对证明事项清理,凡没有法律法规依据的一律取消。持续推进“放管服”改革,实施更方便有效的体育行政服务,做好已取消和下放体育行政审批事项的落实和衔接,加强对高危险性体育项目经营活动等的事中事后监管。配合做好“一张网”建设,推进市、区综合行政审批联动改革,优化服务体系。建立和完善《随机抽查行政执法人员名录库》,确保审批取消下放落实到位、管理到位、无缝衔接到位,实现体育市场管理工作平稳过渡。建立良好的市场管理程序。

二、取得成效

(一)健全学法守法常态化。一是充公利用党组中心组、主题党日、党支部三会一课等广泛开展党内法规学习,引导党员干部筑牢抗腐防变思想堤坝。二是落实领导干部学法述法制度,开展各层次法治培训,公务人员带头模范遵纪守法。三是法治教育长抓不懈,警钟长鸣,取得显著效果,单位领导班子成员无违纪违法现象,其他干部职工无违纪和违法犯罪。

(二)提升行政决策科学化。我局不断探索和完善依法决策、科学决策、民主决策机制,按照制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的要求,建立党组集体重大事项决策机制。在内部决策程序上,充分发挥集体智慧和力量,调动班子成员积极性和创造性,提高行政决策水平,避免工作失误,依据民主集中制原则和党章有关规定,制定《市体育局重大行政决策程序实施办法》,坚持每半月召开一次以上局长办公会和局党组会,集体讨论决定重大赛事的承办、人事任免、资金使用等重大事项,实行主要领导最末表决制,避免发生个别领导说了算的情况,保障了决策的民主化和科学化。为实现有效决策,我局对重大决策实行公共参与、专家论证、风险评估、集体会审等规定程序。聘请法律顾问,加强智库建设,建立重大决策合法性审查机制,未经体育部门法制工作机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。建立健全并严格实施重大体育决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

(三) 加强文件管理规范化。我局严格按照《纲要》关于“在2018年年底前,有关部门和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布”的要求,在上级法制部门指导和统一部署下,认真落实《市人民政府法制办公室关于印发全市军民融合发展政府规章和规范性文件清理工作方案的通知》,对照清理目录,逐一排查。认真落实《市人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》要求,对涉及我局的证明事项和依据进行清理上报,以本次清理工作为契机,进一步转变行政管理方式,规范行政行为,改进工作作风,提高服务质量,提升监管效能。通过清理进一步完善了规范性文件管理制度,一是对相关文件进行清理登记,对近年来所有正式发文都进行了筛网式的清理登记。二是制定《市体育局规范性文件管理办法》,严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。做到有件必备、有错必究,要求报备率、及时率、规范率达到100%。

(四)完善政府信息公开化。拓宽信息公开载体渠道,严禁按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式,及时、准确地公开信息。通过公文信息、会议通知、政务邮箱、微信公众号等多样化形式保障干部群众的知情权、监督权,不断完善党务、政务公开制度,对人事任免、信访投诉、权力清单、行政办事流程等全部实行公示,服务群众,主动接受社会监督。

(五)实现执法责任透明化。我局严格实行执法责任制。一是建立审批制度改革后新的市场监管模式,防止出现监管真空。2017年,全市全面推行行政审批制度改革后,原由区级体育部门统一承担的工作流程分由各区体育行政审批和综合审批两个行政主体承担。我们对管理过程中“申请受理—材料审核—现场鉴定—许可发证—年审、年检—行政处罚—投诉处理—案件交接”等流程中的关键节点进行了责任梳理,确定基本原则做到不重不漏。二是发挥工作群作用,及时做好技术辅导和咨询服务。利用工作“两微”群,及时处理基层工作人员业务办理中的具体问题。同时,对出现的共性问题在工作群中进行统一分析,共同探讨,提出合理解决办法。三是落实《武汉全民健身条例》,强化高危体育项目市场监管。经过3年多的工作推进,各区文化执法机构均已承担或参与体育市场监管任务。体育市场监管的实施主体已经落实,监管范围逐步清晰,监管方式更加规范。夏季游泳场所的安全监管重点工作基本形成常态。同时,我们也切实履行法律赋予的职责,开展各类体育经营活动的管理和监督,维护体育市场秩序。四是以建立武汉市行政执法监督去平台为契机,对行政执法自由裁量权进行标准化、电子化管理,对行政执法行为进行流程化、智能化监管,实现执法信息网上录入、执法流程网运行、执法活动网上监督,提升行政执法效率,优化执法服务。五是响应市委市政府社会信用体系建设示范城市创建工作的具体要求,结合工作实际,制定出台了《武汉市高危险性体育项目经营场所诚信红黑名单管理制度(试行)》、《武汉市体育领域信用承诺制度》。

总之,近年来我局法治政府建设工作在市委、市政府领导和市法制办关心支持下,坚持按照国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的要求,严格按照市法治建设领导小组《武汉市2018年法治政府建设工作计划》,深入贯彻落实《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《湖北省体育市场管理条例》、《武汉市体育场所管理办法》、《武汉市全民健身条例》等法律法规,切实将“依法治体”工作落到实处,取得了一定的成绩,也有不足之处。一是法治队伍建设还需要加强,目前我局尚无专门执法队伍,主要依托区级文化执法队伍开展工作,从事法规工作机构薄弱、业务力量严重不足,对开展工作极为不利。二是普法教育仍需不断深化,普法队伍力量薄弱,工作抓手不多,不便于下沉推广。我们将不断总结经验,创新工作方法,将我局法治政府建设工作推进到新的水平。

 

 

                                 武汉市体育局

                                 2019年8月21日


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